Первый шаг в независимость
Первый шаг в независимость
“CN-Столичные новости”
Увеличить шрифт Уменьшить шрифт
Двадцать лет минуло с того времени, как Украина в новейшей истории обозначила свою самостоятельность. Все эти годы не утихают споры и дискуссии: все ли было верно?..
16 июля 1990 года Верховный Совет Украинской ССР принял знаковый для нашей страны документ – Декларацию о государственном суверенитете Украины, с которой закончилась история УССР и началась история независимости современной Украины. С точки зрения государственного строительства этот документ стал фундаментальной основой для Акта провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 года, а через него – и для Конституции и законов Украины.
Декларация была одобрена 355 голосами из 385 зарегистрированных в тот день депутатов. “Против” проголосовали лишь четверо. Поскольку пост председателя Верховного Совета УССР на тот момент был вакантен (занимавший его первый секретарь ЦК КПУ Владимир Ивашко на XXVIII съезде КПСС в Москве был избран заместителем генерального секретаря ЦК и в Киев больше не вернулся), Декларацию подписал первый заместитель председателя Иван Плющ.
День принятия Декларации был объявлен государственным праздником – Днем независимости. В этом качестве он отмечался один раз – 16 июля 1991 года.
Декларация была провозглашением намерений. Настоящий суверенитет можно было получить, принимая законы, реализовывавшие ее требования. Союзный центр намеревался воспрепятствовать этому, чтобы отстоять свое собственное существование. Михаил Горбачев развернул подготовку к принятию нового союзного договора. Положения деклараций, принятых Россией и национальными республиками, противоречили Союзному договору 1922 года. Это означало, что Советский Союз утратил свою легитимность.
В декабре 1990 года состоялся съезд народных депутатов СССР, который одобрил проведение референдума по вопросу сохранения единства Советской федерации в предложенной “союзниками” формулировке.
Положение спас председатель Верховного Совета Украины Леонид Кравчук. Украинский парламент синхронно с общесоюзным референдумом осуществлял своей властью республиканский опрос. Явившись на избирательные участки, чтобы ответить на хитро поставленный вопрос, граждане получали возможность ответить и на другой вопрос: “Согласны ли вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза советских суверенных государств на основании Декларации о государственном суверенитете Украины?”.
Ответы по референдуму и опросу оказались в одинаковой мере положительными, хотя вопросы были противоположны по смыслу. Украинские парламентарии заручились народной поддержкой принятой ими 16 июля 1990 года Декларации о государственном суверенитете.
Дальше был путч в Москве и Акт о независимости. “Исходя из смертельной опасности, нависшей над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 года, продолжая тысячелетние традиции создания государства в Украине, исходя из права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международно-правовыми документами, реализуя Декларацию о государственном суверенитете Украины, Верховный Совет Украинской Советской Социалистической Республики торжественно провозглашает независимость Украины и создание самостоятельного украинского государства – Украина”, – отмечалось в документе.
Как следует трактовать Декларацию и какую юридическую силу имеет этот документ – споры об этом ведутся политиками, юристами, историками и по сей день.
В общем понимании декларация – это провозглашение, объявление, официальное заявление. В международной практике в форме декларации провозглашаются основные направления и принципы внешней или внутренней политики государства, программные положения политических партий, направления деятельности международных организаций в определенных сферах международных отношений. Декларация провозглашала право Украины непосредственно осуществлять отношения с другими государствами, заключать с ними договоры, обмениваться дипломатическими, консульскими, торговыми представительствами.
Особенностью Декларации, принятой в период существования СССР, стало закрепление положения о том, что Украинская ССР непосредственно “принимает участие в общеевропейском процессе и европейских структурах”. Таким образом, в исходном документе зарождения современной государственности Украины закладывалась идея ее европейской ориентации.
По свидетельству известного украинского дипломата, а ныне – министра иностранных дел Константина Грищенко, тогда казалось, что после “холодной войны” будут сняты все барьеры на пути распространения либерально-демократической модели общественного строя. Появились мечты о том, что Украина “вот-вот сможет присоединиться к европейской интеграции” и станет носителем новой европейской идеи на постсоветском пространстве.
Реализация положения Декларации о создании демократического общества, обеспечения прав и свобод человека, европейского вектора развития связывалась с намерением “стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не принимает участия в военных блоках и придерживается трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия”.
Эта позиция отвечала общественному настроению в Украине, которое испытывало глубокое разочарование в связи с Чернобыльской катастрофой, неоправданными жертвами в Афганистане, нараставшим общим недоверием к правящей Коммунистической партии и союзному центру. Выход из сложившейся ситуации виделся в обретении реального суверенитета Украины, прекращении блокового противостояния и демилитаризации, сотрудничестве с Европой.
Один из участников создания Декларации – первый министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко отмечал, что ее принятие поставило под сомнение возможность “проведения единой внешней политики”. (В своих мемуарах Зленко откровенно признается, что еще в июле 1990-го, когда принималась Декларация, считал, что “нейтральность и внеблоковость не могли быть нашим приоритетом и первейшей политической заповедью”, а Украина вынуждена будет “постоянно маневрировать, чтобы не попасть в шторм и остаться на плаву” со стороны союзного центра.)
Действительно, Декларация принималась до распада СССР, и речь в ней идет не о факте, а о “намерении” Украины стать “в будущем” нейтральным и внеблоковым государством. При этом в Декларации не содержится упоминаний о временных рамках ее действия или других причин, имевших отношение к Союзу ССР. Но в то же время в Декларации указывается, что она является “основой для новой Конституции, законов Украины и определяет позиции республики при заключении международных договоров”.
В условиях нараставших процессов дезинтеграции Союза ССР, неудачной попытки ГКЧП в августе 1991 года овладеть ситуацией в стране, фактического краха КПСС идеи и принципы Декларации легли в основу принятого Верховным Советом УССР 24 августа 1991 года Акта о провозглашении независимости Украины. При этом в Акте было зафиксировано, что он “основывается на Декларации о государственном суверенитете Украины”.
Это означало, что провозглашение независимого украинского государства связывалось с выбором европейского вектора развития и стремлениями к достижению в будущем нейтрального, внеблокового статуса.
Декларация устанавливала самостоятельность Украины. В документе подчеркивалось намерение создать банковскую, ценовую, финансовую, таможенную и налоговую системы, формировать государственный бюджет, а при необходимости ввести собственную денежную единицу.
Следует отметить, что одной из принципиальных правозащитных норм Декларации является положение о равноправии граждан независимо от их национальной принадлежности. В провозглашенном документе четко прописано, что Украина имеет свое гражданство, где все равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий. Граждане всех национальностей составляют народ Украины.
Спорам и дискуссиям о Декларации нет конца. Коммунисты считают этот документ трагической ошибкой истории. Либералы ностальгируют по временам, когда Декларация подарила надежды на скорую европейскую перспективу…
Декларация – как документальное напоминание: любой пришедшей к власти силе не стоит повторять ошибки своих предшественников и забывать о том, что современное государство Украина – это договор между народом и властью, который в любой момент может быть расторгнут, если одна из сторон не выполняет принятые на себя обязательства.
Скажете – фантазия? Возможно, и так. Но теоретически ничего не бывает невозможного, а тем более – среди документально оформленного…
Короткий URL: https://www.polit.com.ua/?p=5559
Добавил: